ÚP na příkladu obce Bedřichov

Povinnost zpracovat vyhodnocení vlivů Konceptu ÚP Bedřichov na životní prostředí a na udržitelný rozvoj území vznikla na základě vyjádření Krajského úřadu Libereckého kraje k návrhu zadání ÚP Bedřichov, který v souladu s § 47 odst. 2 stavebního zákona vydal vyjádření s požadavkem na zpracování uvedeného vyhodnocení. Stejný požadavek vzešel i z vyjádření Správy CHKO Jizerské hory jako dotčeného orgánu ochrany přírody na území CHKO Jizerské hory podle § 78 odst. 1 zákona č. 114/1992 Sb., o ochraně přírody a krajiny, ve znění pozdějších předpisů. Jak Krajský úřad Libereckého kraje, tak Správa CHKO Jizerské hory ve svých vyjádřeních nevyloučili možný vliv na lokality soustavy Natura 2000 (v době zpracování vyhodnocení zasahovala na území obce Bedřichov pouze Ptačí oblast Jizerské hory), a proto bylo autorizovanou osobou formou subdodávky zpracováno i vyhodnocení vlivů konceptu ÚP Bedřichov na lokality soustavy Natura 2000.

Základním podkladem pro vyhodnocení vlivů ÚPD na životní prostředí a udržitelný rozvoj území jsou Průzkumy a rozbory území a samotný koncept ÚP Bedřichov (textová i grafická část). Hlavní práce na vyhodnocení SEA a URÚ tedy mohly začít až po obdržení konečné verze konceptu ÚP Bedřichov. Již v průběhu zpracování konceptu ÚP Bedřichov však probíhaly konzultace zpracovatele ÚPD se zpracovatelem SEA a URÚ, starostou obce Bedřichov i Správou CHKO Jizerské hory, při kterých byly průběžně řešeny jednotlivé návrhové a přestavbové plochy, jejich pravděpodobný dopad na jednotlivé složky životního prostředí, střety s limity území a případně i plošné a prostorové regulace ploch tak, aby byly negativní vlivy realizace ÚPD již od počátku eliminovány či alespoň minimalizovány. Koncept ÚP Bedřichov byl zpracován invariantně, a proto se vyhodnocení vlivů ÚPD na URÚ zpracovalo ve vztahu k tzv. nulové variantě, která představuje stávající stav bez implementace konceptu ÚP Bedřichov.

Jako první bylo třeba zpracovat vyhodnocení SEA, jelikož slouží jako podklad pro zhodnocení ovlivnění jednotlivých jevů environmentálního pilíře specifikovaných v územně analytických podkladech, včetně SWOT analýzy, a současně je vyhodnocení SEA uvedeno v kapitole A vyhodnocení URÚ. Jak již bylo zmíněno výše, ve vyhodnocení SEA se popisují a vyhodnocují zjištěné a předpokládané závažné vlivy ÚPD na životní prostředí, a to jak z hlediska vlivů na jednotlivé složky životního prostředí (ovzduší, voda, půda, atd.) a zdraví obyvatel, tak podle navrhovaných budoucích funkčních využití území (např. bydlení, výroba, rekreace a sport, apod.), a samozřejmě se též jednotlivě vyhodnocují všechny návrhové i přestavbové plochy. Součástí vyhodnocení jednotlivých ploch byl také jejich průzkum a pořízení fotodokumentace. Na základě této analýzy se pak stanoví doporučená opatření pro předcházení, snížení nebo kompenzaci zjištěných či předpokládaných závažných negativních vlivů na životní prostředí.

Kapitola B vyhodnocení URÚ zahrnuje výsledky vyhodnocení vlivů ÚPD na lokality Natura 2000. Na území obce Bedřichov zasahovala v době zpracování pouze Ptačí oblast Jizerské hory, přičemž vyhodnocení vlivů ÚPD na lokality Natura 2000, zpracované autorizovanou osobou podle § 45i zákona o ochraně přírody a krajiny, vyloučilo negativní ovlivnění Ptačí oblasti Jizerské hory implementací ÚP Bedřichov.

V kapitole C jsou vyhodnoceny vlivy ÚPD na jevy, které se v řešeném území vyskytují. Sledované jevy se vybírají podle části A přílohy č. 1 k vyhlášce 500/2006 Sb., o územně analytických podkladech, územně plánovací dokumentaci a způsobu evidence územně plánovací činnosti, a podle potřeby se dále doplní o další potřebné údaje (dle řádku 119 části A přílohy č. 1 vyhlášky). Podrobný popis a analýza těchto jevů je již uvedena v podkladech pro rozbor udržitelného rozvoje území ÚAP pro obec s rozšířenou působností. Ve vyhodnocení URÚ se proto dále popisuje, jaký vliv má navrhované řešení Konceptu ÚP Bedřichov na tyto sledované jevy. V případě, že je koncept ÚP zpracováván variantně, je třeba vyhodnotit ovlivnění jevů pro jednotlivé varianty.

Kapitola D obsahuje vyhodnocení vlivů konceptu ÚP Bedřichov na výsledky analýzy silných a slabých stránek, příležitostí a hrozeb v území identifikovaných v rozboru udržitelného rozvoje území zpracovaného v ÚAP ORP. Posuzuje se vliv řešení ÚPD na tyto jevy, a to v porovnání se stávajícím stavem. Pro vyhodnocení se používá metoda SWOT analýzy.

Kapitola D je členěna do následujících podkapitol:

D.I. Vliv na eliminaci nebo snížení hrozeb řešeného území

D.II. Vliv na posílení slabých stránek řešeného území

D.III. Vliv na využití silných stránek a příležitostí řešeného území

D.IV. Vliv na stav a vývoj hodnot řešeného území

V kapitole E se vyhodnocuje přínos ÚPD k naplnění priorit územního plánování. Prioritami územního plánování jsou v této souvislosti míněny priority stanovené v zásadách územního rozvoje (ZÚR) daného kraje. Vzhledem k tomu, že pro Liberecký kraj nebyly v době zpracování vyhodnocení vlivů konceptu ÚP Bedřichov na URÚ ZÚR ještě zpracovány, vycházel zpracovatel URÚ z priorit uvedených v politice územního rozvoje České republiky, které se k řešenému území významně váží, a popsal, jak byly tyto priority v konceptu ÚP Bedřichov zohledněny a naplněny.

Kapitola F vyhodnocení URÚ je členěna do dvou podkapitol:

F.I. Vyhodnocení vlivů ÚP na vyváženost vztahu podmínek pro příznivé životní prostředí, pro hospodářský rozvoj a pro soudržnost společenství obyvatel území, jak byla zjištěna v rozboru udržitelného rozvoje území.

F.II. Shrnutí přínosu územního plánu k vytváření podmínek pro předcházení

· zjištěným rizikům ovlivňujícím potřeby života současné generace obyvatel řešeného území

· předpokládaným ohrožením podmínek života generací budoucích

V podkapitole F.I. byly vyhodnoceny disproporce vzájemné vyváženosti jednotlivých pilířů udržitelného rozvoje, které nejvíce ovlivňují udržitelný rozvoj řešeného území. Posouzen byl především vliv implementace konceptu ÚP Bedřichov na tuto nerovnováhu oproti současnému stavu, včetně uvedení kladů i záporů realizace ÚP na vyváženost územních podmínek udržitelného rozvoje území.

V podkapitole F.II. byl shrnut přínos ÚPD k omezení rizik a ohrožení specifikovaných ve SWOT analýze a rozboru udržitelného rozvoje území, tzn. jak koncept ÚP Bedřichov přispěl k jejich odstranění, omezení či k prevenci, a současně bylo zhodnoceno, zda realizací konceptu ÚP Bedřichov nevzniknou rizika a ohrožení nová.

Po odevzdání vyhodnocení vlivů konceptu ÚP Bedřichov na udržitelný rozvoj území bylo v zákonné lhůtě oznámeno a konáno veřejné projednání konceptu ÚP Bedřichov a vyhodnocení vlivů na udržitelný rozvoj území, které se však, vzhledem k nesrovnalostem při elektronickém zveřejnění konceptu před původním projednáním, muselo opakovat. Následně bylo Krajským úřadem Libereckého kraje, odborem životního prostředí a zemědělství, vydáno souhlasné stanovisko s vyhodnocením vlivů Konceptu ÚP Bedřichov na životní prostředí a vyhodnocení vlivů na lokality Natura 2000. Obdržené připoínky a námitky ke konceptu ÚP Bedřichov byly vypořádány a přiměřeně zapracovány do pokynů k návrhu ÚP Bedřichov. V současné době je zpracováván návrh ÚP Bedřichov.